Мы должны стать великим арсеналом демократии.
Франклин Д. Рузвельт. Из послания конгрессу от 6 января 1941 г.
Начало войны в Европе в 1914 г. потрясло американское общество. Вначале конфликт казался отдаленным, но его экономические и политические последствия вскоре дали о себе знать. К 1915 г. небольшой спад в промышленности страны сменился подъемом, благодаря поставкам снаряжения воюющим державам. Англия и Германия старались перетянуть общественное мнение США на свою сторону, а в море нападали на американские корабли, что вызывало резкие протесты администрации Вильсона. Но на первый план все больше выдвигались противоречия между США и Германией.
В феврале 1915 г. германское командование объявило, что будет топить все торговые корабли, заходящие в британские воды. Президент Вильсон предупредил Германию, что Соединенные Штаты не откажутся от своего исконного права вести морскую торговлю и призовут германское правительство к "строгой ответственности" за потерю каждого своего корабля и каждой человеческой жизни. Когда весной 1915 г. немецкой подводной лодкой был потоплен британский лайнер "Лузитания" с 1200 пассажирами на борту, 128 из которых являлись гражданами США, в Америке поднялась буря возмущения.
Военные потрясения обусловили непоследовательность политики президента. Вильсон больше других руководителей американского государства был привержен идее мира, однако стремился отстоять права США как нейтральной державы, невзирая даже на подводные лодки. Более того, он пришел к выводу, что победа Германии приведет к милитаризации Европы и поставит под угрозу безопасность Америки.
Чтобы избежать осуждения мирового общественного мнения, германское правительство запретило командирам своих подводных лодок торпедировать без предупреждения даже вражеские корабли. Однако 19 августа 1915 г. эта инструкция была нарушена, и английский пароход "Арабик" был пущен ко дну без каких-либо предупреждающих сигналов. Германия принесла извинения и предложила Соединенным Штатам компенсацию за погибших американцев. 24 марта 1916 г. немцы торпедировали французское судно "Сассекс", служившее паромом через Ла-Манш, отчего пострадало несколько граждан США. Вильсон предъявил Германии ультиматум с требованием прекратить подобные методы ведения подводной войны, пригрозив в противном случае разрывом дипломатических отношений. Германия уступила.
В результате Вильсон победил на выборах в том году — отчасти из-за популярности лозунга демократов "он удержал нас от войны". Выступая в январе 1917 г. в сенате, Вильсон призвал к "миру без победы", считая такой мир наиболее прочным.
США ВСТУПАЮТ В ПЕРВУЮ МИРОВУЮ ВОЙНУ
22 января 1917 г. Германия объявила о возобновлении неограниченной подводной войны. 2 апреля 1917 г., после того как было потоплено пять американских кораблей, Вильсон обратился к конгрессу с требованием принять декларацию о войне (1). Правительство США немедленно приступило к мобилизации вооруженных сил и к переводу на военные рельсы промышленности и сельского хозяйства. К октябрю 1918 г. американская армия в количестве 1 млн. 750 тыс. солдат и офицеров сосредоточилась во Франции.
Военные корабли США помогли британскому флоту прорвать подводную блокаду, а летом 1918 г. свежие американские части сыграли решающую роль в отражении наступления немцев на суше. В ноябре более 1 млн. американцев участвовало в проведении Маас-Аргоннской операции, когда в ходе успешных наступательных боев была прорвана хваленая "линия Гинденбурга".
Вильсон внес крупный вклад в скорейшее окончание войны, определив цели Антанты и США как борьбу не с германским народом, а с его монархическим правительством. Знаменитые "14 пунктов" Вильсона, представленные сенату в январе 1918 г. в качестве основы для установления справедливого мира, предусматривали запрет тайных международных соглашений и замену их открытыми договорами, гарантию свободы морей и торговли, устранение экономических барьеров между странами, сокращение вооружений, разрешение колониальных споров с учетом интересов населения колоний. Другие пункты касались создания условий для самоопределения и свободного экономического развития стран Европы (2). "14 пунктов" венчала идея создания союза наций для обеспечения "взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности как для великих, так и для малых держав".
Летом 1918 г., когда ее войска были разгромлены и отступали, Германия обратилась к Вильсону с предложением начать мирные переговоры на основе "14 пунктов".
Но лишь удостоверившись, что предложение исходит не от военной клики, а от представителей немецкого народа, Вильсон заручился одобрением Антанты, и 11 ноября 1918 г. было достигнуто соглашение о перемирии с Германией.
СОПРОТИВЛЕНИЕ ЛИГЕ НАЦИЙ
Вильсон надеялся на то, что окончательные условия мира будут выработаны в ходе переговоров, но опасался, что страны Антанты сгоряча предъявят Германии непомерные требования. И в этом он не ошибся. Понимая, что его великая миротворческая цель — создание Лиги Наций — не будет достигнута без уступок Антанте с его стороны, он на мирных переговорах в Версале сдавал один пункт за другим. Некоторые он, правда, отстоял: отверг притязания Италии на порт Фиуме, отказал премьер-министру Франции Ж. Клемансо, стремившемуся отобрать у Германии Рейнскую область и Саарский угольный бассейн, и отклонил предложение взыскать с нее репарации, равные сумме всех военных расходов Антанты.
Что касается позитивной части программы Вильсона, направленной на поддержание мира, то от нее к концу переговоров мало что осталось, кроме предложения учредить Лигу Наций. По иронии судьбы, именно ее творцу пришлось увидеть, как членство в Лиге было отвергнуто его же страной. Такой исход событий отчасти объяснялся просчетами самого Вильсона. Он совершил промах, не включив в состав делегации на мирные переговоры лидера республиканской оппозиции (3), а возвратившись в США, отказался пойти даже на небольшие уступки, необходимые для ратификации создания Лиги Наций (в сенате США преобладали республиканцы).
Потерпев поражение в Вашингтоне, Вильсон попытался расположить к себе избирателей, совершив пропагандистское турне по ряду штатов. Но его здоровье было подорвано огромным нервным напряжением в ходе Версальской конференции и управления страной во время войны. 25 сентября 1919 г. в городе Пуэбло (штат Колорадо) Вильсона разбил паралич, от которого он так и не оправился (4). В марте 1920 г. сенат после длительного обсуждения окончательно отверг ратификацию Соединенными Штатами как Версальского мира, так и устава Лиги Наций. С этого момента США стали все больше склоняться к изоляционизму во внешней политике.
АМЕРИКА 20-х ГОДОВ
На президентских выборах 1920 г. демократическая партия выдвинула кандидата, ничем не отличившегося в период администрации Вильсона — губернатора штата Огайо Джеймса М. Кокса. Убедительная победа ставленника республиканцев Уоррена Дж. Гардинга означала полный провал вильсоновского курса. В этом году впервые в американской истории за кандидата в президенты голосовали женщины. В 1919 г. конгресс представил на ратификацию штатам 19-ю поправку к конституции, и они вовремя утвердили ее, чтобы на следующий год американки могли пойти к избирательным урнам.
В 20-е годы экономика США в основном процветала — по крайней мере в городах, и этому сопутствовала чрезвычайно консервативная политика. Она основывалась на представлении, что если государство сделает все возможное для развития частного бизнеса, то поднимется благосостояние всех слоев населения.
Действуя в таком направлении, правящая республиканская партия стремилась создать самые благоприятные условия для индустриального производства. В 1922 и 1930 гг. вновь были повышены тарифные ставки, гарантирующие промышленникам США монополию на внутреннем рынке. Второй из этих тарифных законов, Акт Смута — Хоули, так повысил пошлины на импорт, что более тысячи американских экономистов направили президенту Герберту Гуверу петиции с просьбой наложить на него вето. Последующие события подтвердили правильность их прогнозов об ответных действиях других стран, которые дорого обошлись Соединенным Штатам. Одновременно федеральное правительство приступило к снижению налогов, так как, по мнению министра финансов Эндрю Меллона, высокий подоходный налог не будет стимулировать капиталовложения в новые промышленные предприятия. В серии законов, принятых в 1921—1929 гг., конгресс в максимальной степени учел его предложения об отмене или значительном снижении ставок подоходного налога и налога на сверхприбыль, оставшихся от военного времени.
"Дело Америки — бизнес", — заявил Калвин Кулидж — упрямый по натуре уроженец Вермонта, который был вице-президентом при Гардинге и после его смерти в 1923 г. стал президентом США (в 1924 г. избран на эту должность). Кулидж прокладывал путь консервативной экономической политике республиканской партии с гораздо большим успехом, чем не отличавшийся способностями Гардинг, администрация которого, как выяснилось за несколько месяцев до его смерти, погрязла в коррупции.
В 20-е годы частный бизнес получал существенную помощь от государства, в том числе косвенную — кредиты для строительных фирм, выгодные контракты на перевозку грузов в контейнерах. Закон о транспорте 1920 г. возвратил в частные руки железные дороги, бывшие под строгим правительственным контролем во время войны. В 1917— 1920 гг. торговый флот был государственной собственностью — и его также распродали частным владельцам.
Между тем сельскохозяйственная политика республиканцев подвергалась все большей критике, так как процветание 20-х годов почти не коснулось фермеров. В 1900—1920 гг. положение в сельском хозяйстве США было благополучным, цены на его продукцию росли, особенно при беспрецедентном спросе на продукты питания в годы войны, который стимулировал их производство. Фермеры осваивали неудобные и пустующие земли, которые долго не обрабатывались или оставались целиной. Их денежные доходы удвоились, а в некоторых местах даже утроились, и они стали покупать такие товары и сельскохозяйственные машины, которых раньше не могли себе позволить. Однако к концу 1920 г., когда зарубежный спрос резко упал, коммерческие хозяйства, специализировавшиеся на производстве важнейших продуктов питания, пришли в глубокий упадок.
Депрессия в сельском хозяйстве обусловливалась многими факторами, но основным была потеря внешних рынков. Фермеры не могли свободно сбывать продукцию в тех районах США, где государственная торговля сворачивалась из-за высоких тарифов на импорт. Двери же мирового рынка медленно закрывались для них. Общий экономический кризис 30-х годов усугубил и без того тяжелое положение фермеров.
Ограничение иммиграции в 20-е годы означало существенную перемену политического курса. В 1900— 1915 гг. в США прибыло свыше 13 млн. человек. Многие прошли через знаменитые "ворота" страны — остров Эллис в нью-йоркской гавани. В обществе росло недовольство ничем не сдерживаемой иммиграцией. Американцы уже не считали свою страну большой переселенческой колонией и не желали больше принимать громадные полчища иммигрантов.
Это нашло отражение в серии постановлений, завершившихся законами 1924 и 1929 гг. о квотировании иммиграции. Она ограничивалась 150 тыс. человек в год, а приезжавших на постоянное жительство распределяли пропорционально числу их соотечественников, уже проживавших в США в 1920 г. Это давало возможность властям регулировать приток иммигрантов по национальному признаку. Основное их количество прибывало уже не из Северной и Западной Европы, а из Восточной и Южной. Резко ограничив их число, законодатели США почти прекратили одно из величайших в мировой истории переселений, длившееся уже три столетия.
Когда иммиграция превратилась в слабый ручеек, начался небольшой, но заметный отлив американцев в Европу. Уезжали в основном писатели и интеллектуалы, потрясенные первой мировой войной и разочаровавшиеся в Соединенных Штатах как в стране, где можно свободно творить и мыслить. Они перебирались главным образом в Париж. Писательница и поэтесса Гертруда Стайн, хозяйка парижского литературного салона, назвала их "потерянным поколением". Среди них — писатели Эрнест Хемингуэй, запечатлевший в своих новеллах и рассказах сцены эмигрантской жизни, и Фрэнсис Скотт Фицджеральд, произведения которого, в первую очередь "Великий Гэтсби", отражали социальное напряжение и жизненные коллизии, характерные для "бурных двадцатых".
По мнению американских и зарубежных критиков, в культуре Соединенных Штатов утвердился культ материальных ценностей и одновременно — пуританского ханжества. Символом последнего стал запрет производства и продажи спиртных напитков, которому предшествовал почти столетний период антиалкогольной кампании. Этот запрет был оформлен в 1919 г. как 18-я поправка к конституции. "Сухой" закон (5) был принят для прекращения торговли спиртным. Но вместо этого появились тысячи тайных притонов со спиртным, а его незаконные изготовители и продавцы — "бутлегеры" — делали преступный, но прибыльный бизнес. Повсеместно нарушавшийся запрет выглядел сплошным лицемерием, и многие американцы сравнивали его с прикрытой внешней благопристойностью политической коррупцией, столь характерной для периода президентства Гардинга.
Беспощадная критика общественных устоев стала доминирующей темой американской литературы. Огромную популярность приобрел журналист и критик Генри А. Менкен — непревзойденный разоблачитель всего фальшивого и продажного в американской жизни. Ни один писатель не привлекал в 20-е годы более широкой аудитории, чем Синклер Льюис с его сатирой на средние слои. Его романы "Главная улица" и "Бэббит" стали символами национального сознания. По иронии судьбы, американцы критиковали Америку в период ее наибольшего благополучия.
В 20-е годы оно казалось прочным и устойчивым, и даже биржевая паника в октябре — ноябре 1929 г. — начало "великой депрессии" — не заглушила оптимистических прогнозов руководства страны. Депрессия, однако, углублялась: миллионы вкладчиков лишались накопленных в течение жизни сбережений. К 1932 г. рыночная стоимость "потерянных" ценных бумаг составила 75 млрд долл. Закрывались конторы дельцов, прекращали работу фабрики, терпели крах банки, миллионы безработных бродили по улицам в тщетных поисках заработка (6). История США не знала ничего похожего на этот кризис — за исключением давно забытой американцами депрессии 1870-х годов.
ДЕПРЕССИЯ И "НОВЫЙ КУРС"
Когда люди пришли в себя после первого потрясения и стали искать причину случившегося, обнаружилось, что под фасадом процветания скрывались нездоровые тенденции. Суть проблемы заключалась в громадном разрыве между уровнем развития производительных сил и уровнем потребления. Из-за технического перевооружения промышленности во время и после войны объем выпускаемой продукции обогнал покупательную способность американских фермеров, рабочих и служащих. Избыточные накопления богатой верхушки и среднего класса вкладывались неразумно — в бешеную спекуляцию акциями и недвижимостью. Крах рынка ценных бумаг стал первым в той серии взрывов, которые сровняли с землей шаткое здание биржевой спекуляции.
Президентские выборы 1932 г. превратились в дискуссию о причинах и возможностях выхода из "великой депрессии". Герберту Гуверу не повезло — он вступил в должность президента за 8 месяцев до биржевого краха и изо всех сил старался заставить колеса индустрии вращаться вновь. Однако Гувер был в плену традиционных представлений о роли федерального правительства в экономике и не мог принять решительных мер. Его оппонент из демократической партии Франклин Делано Рузвельт, добившийся известности на посту губернатора штата Нью-Йорк в первые годы кризиса, доказывал, что депрессия разразилась вследствие тех внутренних процессов в американском народном хозяйстве, которые усилились благодаря политике республиканцев в 20-е годы.
По мнению Гувера, экономика США имела здоровую основу, но испытала воздействие международного кризиса, вызванного первой мировой войной. За этим аргументом просматривалось явное стремление Гувера положиться на естественный процесс оздоровления экономики и выхода из кризиса. Рузвельт же предпочел использовать власть федерального правительства для смелых экспериментов в этом направлении. Он одержал убедительную победу на выборах, получив 22,8 млн. голосов, тогда как за Гувера проголосовало 15,7 млн.
Новый президент привлекал людей своей уверенностью и оптимизмом. Под его руководством был подготовлен комплекс реформ, известный под названием "новый курс". В определенном смысле "новый курс" означал проведение в США таких реформ, которые уже проводились в ряде западноевропейских стран. Более того — он явился завершением долгого пути к регулируемой экономике, начавшегося с контроля над железнодорожными тарифами в 1880-е годы и реформ Т. Рузвельта и В. Вильсона.
Действительно новаторской в "новой курсе" была та быстрота, с которой он выполнял свои задачи в США — в других странах для этого потребовался бы не один десяток лет. Но многие реформы готовились наспех и проводились недостаточно энергично, а иногда даже противоречили друг другу. При всей быстроте принятия и исполнения решений "новый курс" оставался открытым для критики и свободного обсуждения. Он заново пробудил заинтересованность американцев в деятельности своего государства.
Когда Рузвельт принимал президентскую присягу, банковская и кредитная система страны была парализована. Но банки начали открываться с поразительной быстротой, когда правительство приняло решение о создании умеренной инфляции для поднятия цен на потребительские товары и для облегчения положения должников. Новые национальные банки предоставляли кредиты промышленности и сельскому хозяйству на льготных условиях. Вводилось страхование банковских вкладов в размере до 5 тыс. долл., а купля-продажа акций на бирже строго контролировалась.
В сельском хозяйстве были проведены реформы долговременного характера. После отмены Верховным судом США Акта о регулировании сельского хозяйства (через три года после его принятия) конгресс принял более эффективный закон о помощи фермерам. Он предусматривал выплату премий тем, кто соглашался использовать часть своей земли под культуры, не истощающие почвы, или в какой-то другой форме содействовал стратегическому сельскохозяйственному курсу. В соответствии с этой программой к 1940 г. денежные субсидии получили около 6 млн. фермеров. Фермерам также выдавались ссуды на производство излишков продукции, а посевы пшеницы подлежали страхованию (7). Нормировалось хранение продукции с целью создания продовольственных резервов: государство создало систему "постоянно полных закромов". Вскоре цены на продукцию сельского хозяйства поднялись и перед ним открылась перспектива экономической стабилизации.
Еще одной целью "нового курса" стало облегчение положения арендаторов. Правительство США учредило федеральную администрацию обеспечения ферм, предоставляющую займы арендаторам для приобретения земли в собственность на льготных условиях.
Проводилось рефинансирование задолженности фермеров, облегчающее положение тех, кто получал кредиты под залог имущества. Одновременно государственный секретарь Корделл Хэлл делал попытки возвратить американцам часть прежних рынков сбыта сельскохозяйственной продукции за рубежом — на основе взаимных соглашений, направленных на преодоление экономической изоляции США, обусловленной высокими таможенными тарифами. Согласно Акту о торговых соглашениях, принятому в июне 1934 г., Соединенные Штаты заключили торговые договоры с Канадой, Кубой, Францией, СССР и 20 другими странами на основе наибольшего взаимного благоприятствования. В течение года американская внешняя торговля окрепла, а к 1939 г. доходы фермеров более чем удвоились по сравнению с 1932 г.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И РАБОЧАЯ СИЛА
По отношению к индустрии "новый курс" вначале прошел экспериментальную фазу. Основываясь на том представлении, что из кризиса можно выйти путем сокращения производства и поддержания высоких цен, правительство Рузвельта учредило в 1933 г. Национальную администрацию оживления промышленности. Однако такая политика оказалась малоэффективной и не пользовалась поддержкой; в 1935 г. Верховный суд США объявил национальную администрацию неконституционной. К тому времени оживление экономики стало осуществляться другими путями и федеральное правительство пришло к выводу, что административное ценообразование в ряде отраслей подрывает национальную экономику, не дает ей оправиться.
Пока шел восстановительный процесс, правительство Рузвельта тратило миллиарды долларов на помощь безработным, на организацию общественных работ и охрану природных богатств. Эти расходы создавали дополнительный внутренний спрос на промышленную продукцию.
Именно в годы "нового курса" небывалых успехов добилось организованное рабочее движение. Раздел 7 (а) закона о национальной администрации оживления промышленности гарантировал рабочим право на коллективные договоры с предпринимателями, а после отмены данного закона в июле 1935 г. конгресс принял Национальный акт о трудовых отношениях. Рабочим официально разрешалось иметь профсоюзную организацию, представляющую их интересы, контролировать через нее выполнение коллективного договора и проводить выборы ее руководителей.
Профсоюзы в США сделали громадный шаг вперед. Американская федерация труда (АФТ), придерживаясь профессионально-цехового принципа (8), не могла быстро объединить всех неорганизованных рабочих. Часть профсоюзов, недовольных политикой руководства АФТ, отделилась и создала Конгресс производственных профсоюзов (КПП). Своей успешной организаторской деятельностью, особенно в автомобильной, сталелитейной и других базовых отраслях, КПП соперничала с АФТ, которая стала увеличивать число членов. Если в 1929 г. в США было 4 млрд. рабочих — членов профсоюзов, то через 10 лет их стало 11 млн., а в 1948 г. — 16 млн.
Объединение в профсоюзы способствовало росту политической сознательности рабочих, пониманию ими общности своих интересов. Влияние профсоюзов увеличивалось не только на производстве, но и во внутренней политике. Оно осуществлялось главным образом в рамках двухпартийной системы, причем демократическая партия пользовалась в целом большей поддержкой профсоюзов, чем республиканская. Но в Соединенных Штатах не появилось крупной самостоятельной рабочей партии (9).
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И ТВА
Опасность безработицы для пожилых людей и их социальная незащищённость давно беспокоили общество, и в 1935 г. был принят закон о социальном обеспечении. Многим категориям рабочих по достижении 65-летнего возраста назначалась небольшая пенсия. Взносы в пенсионный фонд делались рабочими и предпринимателями. Федеральный фонд помощи безработным всех возрастов, имевших раньше постоянную работу, создавался за счет специального налога на предпринимателей, а распоряжались им власти штатов. К 1938 г. каждый штат ввел ту или иную форму страхования по безработице.
Для борьбы с засухами, которые повторялись в 30-е годы, был принят закон о всеобщем контроле за водными ресурсами, который предусматривал создание крупных водохранилищ, больших плотин для гидроэлектростанций и тысяч малых. Чтобы сдержать эрозию почв, особенно сильную на безлесных равнинах Среднего Запада, где хищнически эксплуатировалась земля, создавалась гигантская программа регенерации и консервации почв, включая посадки деревьев. Другим важным природоохранным мероприятием стала борьба с загрязнением рек, создание заповедников для рыб, зверей и птиц. Вводился контроль за добычей угля, нефти, сланцев, природного газа и др. Часть земель отводилась под пастбища, и на ней не разрешалось создавать фермы, а площадь национальных лесных массивов значительно расширялась.
Гигантской естественной лабораторией для социальных и экономических экспериментов стала долина реки Теннесси, и местную администрацию ожидало большое будущее. Помимо уже имевшихся крупных плотин на территории трех штатов, расположенных по течению реки, были сооружены дополнительные. Они использовались для улучшения судоходства, регулирования потока воды, работы заводов минеральных удобрений, а также для выработки электроэнергии. За федеральный счет было выстроено около 8 тыс. км линий электропередачи — для подачи тока в близлежащие населенные пункты по достаточно низкой цене, чтобы сделать электричество общедоступным. Электрификация сельской местности финансировалась администрацией долины реки Теннесси (ТВА). Она изъяла из обработки земли, прилегающие к линиям электропередачи, и помогла фермерам получить новые, проводила агрономические эксперименты, особенно по внедрению фосфатных удобрений, содействовала развитию здравоохранения и отдыха людей.
КРИТИКА "НОВОГО КУРСА"
Реформы "нового курса" подвергались яростной критике — не только со стороны республиканцев, но и самих демократов. Тем не менее на выборах 1936 г. Рузвельт одержал еще более убедительную победу, чем в 1932 г. (теперь его соперником был губернатор штата Канзас Альфред Э. Лэндон).
В 1932—1938 гг. велись споры о том, что же дал "новый курс" политическому и экономическому развитию США. Становилось ясно, что он изменил общую концепцию государственной власти в Америке. Все большее признание получал принцип ответственности правительства за благосостояние народа. Некоторые критики "нового курса" доказывали, что неограниченное расширение полномочий власти уничтожит гражданские свободы. Но Рузвельт считал, что меры, укрепляющие экономику и благополучие людей, будут только способствовать развитию свободы и демократии.
Выступая по радио в 1938 г., Рузвельт напомнил американскому народу: "Демократии больше нет у некоторых других великих наций, но не потому, что народ разочаровался в демократии. Причина в том, что люди все больше уставали от безработицы и неуверенности в завтрашнем дне, что они не могли больше видеть, как голодают их дети, в то время как они сами беспомощны перед лицом хаоса и слабости власти, которой недостает лидера. И в конце концов они решили пожертвовать свободой ради куска хлеба (10). Мы, американцы, знаем, что наши демократические институты работоспособны и что их можно сохранить. Но чтобы это сделать, нам необходимо... доказать, что практические действия демократического правительства отвечают задаче обеспечения прав народа... Американский народ готов любой ценой защищать свои свободы, и первая линия обороны — это обеспечение его экономических прав".
НАКАНУНЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Еще до начала второго срока президентства Рузвельта его внутренняя политика была омрачена новой угрозой, которую тогда едва ли могли ощущать рядовые американцы — экспансионистскими планами тоталитарных режимов в Японии, Италии и Германии. В 1931 г. Япония первой нанесла военный удар, оккупировав Маньчжурию и нанеся поражение Китаю. На следующий год она основала на захваченной территории марионеточное государство Маньчжоу-Го. Италия, став фашистской державой, расширила свои владения в Ливии и в 1935 — 1936 гг. покорила Эфиопию. В Германии Адольф Гитлер создал национал-социалистскую партию и, захватив бразды правления, ввел войска в Рейнскую область и начал широкомасштабное перевооружение армии.
По мере того как Германия, Италия и Япония продолжали агрессию и выявлялся истинный характер тоталитаризма, возмущение американцев росло. В 1938 г., после того как Гитлер присоединил к германскому рейху Австрию, его притязания на Судетскую область Чехословакии привели Европу на грань войны, которая могла начаться в любой момент. Американский народ, разочарованный неудачным опытом "крестового похода" за демократию в конце первой мировой войны, устами своих законодателей заявил, что ни одна воюющая сторона ни при каких обстоятельствах не вправе обращаться к нему за помощью. Законодательство о нейтралитете, принятое по частям в 1935—1937 гг., запрещало американцам торговать с какой-либо из воюющих стран и предоставлять ей кредиты. Оно должно было предотвратить прямое или косвенное участие Соединенных Штатов в войне за их пределами.
Президент Рузвельт и государственный секретарь Хэлл с самого начала были против такого законодательства. Рузвельт, много сделавший для укрепления американского военно-морского флота, отказался признать Маньчжоу-Го. Вместе с Хэллом он добился значительного прогресса в установлении добрососедских отношений с государствами Западного полушария. Когда торговые договоры, уже заключенные Хэллом, продлевались в 1935 г., США подписали новые с шестью латиноамериканскими странами, оговорив при этом принцип непризнания территориальных захватов.
Когда нацисты в 1939 г. напали на Польшу и началась вторая мировая война, американцы окрепли духом. Хотя их первым побуждением было остаться в стороне, ход событий убедил их в том, что коалиция держав, угрожающая европейской безопасности, угрожает также безопасности Соединенных Штатов.
После падения Франции и начала в 1940 г. воздушных налетов на Англию разгорелись споры между сторонниками помощи демократическим режимам Европы и изоляционистами, сплотившимися вокруг комитета "Америка прежде всего". Последний получал широкую поддержку — от консерваторов Среднего Запада до левых пацифистов. В конце концов победили "интервенционисты", поддержанные комитетом под названием "Помогая союзникам, защищаем Америку".
США вместе с Канадой создали Управление взаимной обороны и договорились с латиноамериканскими республиками о расширении системы коллективной самозащиты демократических держав Западного полушария. В условиях начавшегося экономического кризиса конгресс вотировал огромные суммы на перевооружение, а в сентябре 1940 г. впервые в истории США объявил о призыве на воинскую службу в мирное время. В начале 1941 г. конгресс принял программу ленд-лиза, которая позволяла президенту Рузвельту снабжать оружием и всем необходимым любую страну, действия которой жизненно важны для обороны Соединенных Штатов (в первую очередь Великобританию, СССР и Китай). Американская помощь по ленд-лизу в течение всей войны превысила 50 млрд долл.
Президентские выборы 1940 г. показали, что у громкоголосых изоляционистов довольно мало последователей. Оппонент Рузвельта Уэнделл Уилки не выдвинул привлекательной программы, так как сам поддерживал внешнюю политику президента и в основном соглашался с его внутренней политикой. Ноябрьские выборы дали Рузвельту дополнительные голоса, и впервые в американской истории глава исполнительной власти был избран на третий срок.
ЯПОНСКАЯ АГРЕССИЯ
Пока большинство американцев, затаив дыхание, слепили за ходом войны в Европе, напряженность возрастала и в Азии. Пользуясь возможностью усилить свои стратегические позиции, Япония открыто заявила о "новом порядке", согласно которому ей принадлежит гегемония во всем тихоокеанском регионе. Не имея сил для сопротивления, Великобритания пошла на уступки, оставила Шанхай и временно прекратила движение по железной дороге в Бирме. Летом 1940 г. Япония добилась от слабого правительства "Виши" права пользования аэродромами во французском Индокитае. После присоединения Токио к "оси" Берлин — Рим в сентябре того же года, США в качестве ответной меры наложили запрет на поставку Японии металлического лома (11).
В 1940 г. американцам казалось, что японцы устремятся к югу — в направлении богатых нефтью, оловом и каучуком британской Малайи и голландской Ост-Индии. В июле 1941 г. Япония оккупировала остальную часть Индокитая, после чего США заморозили японские авуары в своих банках.
США ВСТУПАЮТ В ВОЙНУ
В октябре 1941 г. премьер-министром Японии стал генерал Хидеки Тодзио. В середине ноября он направил в США специального представителя для переговоров с государственным секретарем Корделлом Хэллом. Он, в частности, потребовал от американского правительства разморозить авуары и прекратить экспансию на Тихом океане. Хэлл, в свою очередь, предложил Японии вывести войска из Китая и Индокитая в обмен на освобождение ее активов в банках США. Японская сторона запросила две недели на изучение американских предложений, но 1 декабря отвергла их, и 6 декабря Рузвельт обратился непосредственно к императору Хирохито. Однако утром 7 декабря японская морская авиация внезапно атаковала тихоокеанский флот США на его базе в Пёрл-Харборе (Гавайские острова). 19 американских кораблей, включая 5 линкоров, и около 150 самолетов были уничтожены. Потери в живой силе составили более 2300 человек, включая гражданских лиц. К счастью для США, их авианосцы, которым предстояло сыграть решающую роль в войне на Тихом океане, находились в тот момент в море.
Когда радио сообщило подробности о налетах японцев на военно-морские базы США на Гавайях и островах Мидуэй, Уэйк и Гуам, сомнения сменились гневом. "Неспровоцированным и подлым" назвал это нападение Рузвельт. 8 декабря 1941 г. конгресс объявил войну Японии, а через три дня Германия и Италия объявили войну Соединенным Штатам.
9 декабря президент Рузвельт выступил с обращением к американскому народу, в котором напомнил ему: "Наша истинная цель дальше и возвышеннее, чем ужасы сражений. Прибегая к силе, как нам приходится делать это сейчас, мы преисполнены решимости применить ее как против теперешнего зла, так и во имя будущего блага. Мы, американцы, не разрушаем, а созидаем".
Страна быстро переключилась на мобилизацию людских и материальных ресурсов на нужды войны. 8 января 1942 г. Рузвельт сообщил о запланированном на год выпуске 60 тыс. самолетов, 45 тыс. танков, 20 тыс. зенитных орудий и строительстве торговых кораблей общей грузоподъемностью 18 тыс. т. Сельское хозяйство, промышленность, добыча сырья, торговля, капиталовложения, средства связи, даже образование и культура в той или иной степени контролировались государством. Делались огромные займы, создавались новые предприятия, в самолето- и судостроении применялась поражающая воображение новая техника и технология поточного производства, происходило перемещение рабочей силы. В вооруженные силы было мобилизовано 15,1 млн. человек. К концу 1943 г. около 65 млн. американцев и американок носило военную форму или работало на армию и флот.
Вскоре после вступления США в войну их западные союзники решили, что основным театром военных действий должна быть Европа, где находились главные силы врага, а войне на Тихом океане отводилась второстепенная роль. Однако именно здесь Соединенным Штатам удалось, благодаря авианосцам, одержать первые важные победы.
СОЮЗНИКИ ПОБЕЖДАЮТ ДЕРЖАВЫ "ОСИ"
Тем временем на европейский театр военных действий стали поступать американское военное снаряжение и боеприпасы. В течение весны и лета 1942 г. английские войска отбили немецкое наступление в Египте и, отбросив части генерала Эрвина Роммеля в Ливию, обезопасили Суэцкий канал, соединяющий Средиземное море с Красным.
7 ноября 1942 г. экспедиционный корпус США высадился во французской Северной Африке и в тяжелых боях разбил итальянские и германские войска. 1942 г. явился переломным также на восточном фронте, где Советский Союз ценой огромных потерь остановил нацистские силы у ворот Ленинграда и Москвы, а затем разгромил немцев под Сталинградом.
В июле 1942 г. англичане и американцы захватили остров Сицилия, и к середине лета 1943 г. южное Средиземноморье было очищено от фашистских войск. Союзники начали широкие наступательные операции в Италии, и, хотя ее правительство согласилось на безоговорочную капитуляцию, бои с нацистами были тяжелыми и затяжными. Рим удалось освободить лишь 4 июня 1944 г. Тем временем авиация союзников наносила бомбовые удары по железным дорогам, заводам и складам оружия на территории Германии. Бомбардировке подвергся и город Плоешти в Румынии, откуда Германия получала нефть.
После ряда дебатов по стратегическим вопросам в конце 1943 г. союзники открыли второй фронт в Западной Европе, чтобы вынудить немцев снять с русского фронта побольше войск. Главнокомандующим англо-американских сил был назначен генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр. 6 июня 1944 г., пока готовилось советское наступление, передовые части армии вторжения Эйзенхауэра после тщательной подготовки высадились на побережье Нормандии. Они действовали под прикрытием авиации, имевшей громадное преимущество в воздухе. На захваченный плацдарм прибывали все новые англо-американские силы, а оборонявшиеся немецкие войска в результате охвата и расчленения попадали в "мешки".
Через территорию Франции армия Эйзенхауэра двигалась в сторону Германии и 25 августа освободила Париж. У германской границы продвижение англо-американских войск остановилось из-за немецких контратак, но в феврале — марте 1945 г. они вошли в Германию с запада. На востоке немецкие армии безуспешно пытались задержать русских. 8 мая остатки сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил третьего рейха сдались союзникам.
ВОЙНА НА ТИХОМ ОКЕАНЕ
Одновременно США вели наступательные действия на Тихом океане. Хотя в начале 1942 г. американские войска сдались японцам на Филиппинах, им вскоре удалось развить успех. В апреле генерал ВВС США Джеймс ("Джимми") Дулитл осуществил воздушный налет на Токио, а в мае в Коралловом море произошло первое в истории морское сражение, в котором участвовала только авиация, базировавшаяся на авианосцах. Японцы понесли такие потери, что отказались от нападения на Австралию. Битва при Мидуэе (остров в центральной части Тихого океана) в июне 1942 г. стала поворотным пунктом в ходе военных действий: японский флот впервые потерпел крупное поражение, потеряв 4 авианосца, и прекратил наступление в этом районе.
Другие морские сражения также были выиграны союзниками. В первом крупном наступлении на остров Гуадалканал в ноябре 1942 г. американцы одержали решающую победу. Следующие два года они совместно с австралийскими частями двигались в северном направлении, освобождая один за другим острова в центре Тихого океана — Соломоновы, Гилберта, Маршалловы, Марианские и Бонин. Последние бои были самыми ожесточенными. Поражение японской эскадры у Филиппинских островов в июне 1944 г. ускорило падение кабинета Тодзио. Генерал Дуглас Макартур, покинувший Филиппины в 1942 г., чтобы избежать плена, возвратился туда в октябре 1944 г., расчищая путь американскому флоту. Сражение в заливе Лейте закончилось разгромом японцев, и контроль над Филиппинами перешел к союзникам. В феврале 1945 г. американцы взяли Манилу, в марте — остров Иводзима, бои за который были одними из самых тяжелых. Авиация США вела массированные налеты на японские аэродромы и военно-морские базы. С мая по август 20-й воздушный флот США непрерывно бомбил берега Японии. Наконец, 6 августа на Хиросиму и 9 августа — на Нагасаки были сброшены атомные бомбы. 10 августа японское правительство приняло решение капитулировать при условии сохранения престола за императором Хирохито. Акт о капитуляции был подписан 2 сентября 1945 г. (12)
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТОРОНА ВОЙНЫ
Военные действия союзников сопровождались рядом важных международных встреч и консультаций по политическим вопросам. Первая такая встреча состоялась в августе 1941 г. между президентом Рузвельтом и премьер-министром Великобритании Уинстоном Черчиллем, когда США еще не принимали активного участия в войне, а положение Англии и СССР было критическим.
Встретившись на борту крейсера в районе Ньюфаундленда, Рузвельт и Черчилль выступили с так называемой Атлантической хартией, в которой сформулировали конечные цели войны: никаких территориальных приобретений; никакого передела границ без согласия заинтересованных народов; право любого народа выбирать для себя форму правления; восстановление политической независимости тех наций, которые ее лишены; экономическое сотрудничество между всеми странами; избавление всех народов от войн, страха и нужды; свобода морей; отказ от использования силы как инструмента международной политики.
На англо-американской конференции в Касабланке (Марокко) в январе 1943 г. было решено, что мир с державами "оси" и с их балканскими сателлитами следует заключить лишь на условиях безоговорочной капитуляции. Эта формулировка, на которой настоял Рузвельт, должна была убедить все воюющие народы в том, что с представителями фашистских и нацистских режимов не будут вестись никакие переговоры с целью предоставления им каких-либо гарантий или частичных уступок, и прежде чем народам Германии, Италии и Японии будут предъявлены окончательные условия мира, их военным правительствам придется признать перед всем миром свое полное и окончательное поражение.
22 ноября 1943 г. Рузвельт и Черчилль встретились в Каире с Чан Кайши, чтобы согласовать с китайской стороной требования к Японии, включая ликвидацию ее прежних завоеваний. 28 ноября в Тегеране Рузвельт, Черчилль и Сталин подтвердили решения Московской конференции и выдвинули идею поддержания прочного мира при посредстве международного сотрудничества наций. В феврале 1945 г., когда победа над фашизмом была уже предрешена, они встретились в Ялте и выработали ряд новых соглашений. СССР дал секретное обязательство вступить в войну с Японией вскоре после капитуляции Германии. Восточная граница устанавливалась примерно по "линии Керзона" 1919 г. Проблема репараций с Германии, уплачиваемых натурой, не получила окончательного решения — с требованиями Сталина Рузвельт и Черчилль не согласились (13). Были урегулированы вопросы об оккупации Германии союзниками и о суде и наказании военных преступников. Подтверждались принципы Атлантической хартии — с включением пункта о народах освобожденных стран.
Участники конференции в Ялте сошлись на том, что страны — члены будущего Совета Безопасности ООН должны иметь право вето в вопросах, касающихся их собственной безопасности. После длительных споров, когда Рузвельт не соглашался ни со Сталиным, ни с Черчиллем, стороны пришли к единому мнению, что все страны — участницы будущей Организации Объединенных Наций поддержат требование Советского Союза о двух дополнительных голосах в Ассамблее ООН — из-за многочисленного населения Украины и Белоруссии.
Через два месяца после Ялты Франклин Д. Рузвельт, будучи на отдыхе в Джорджии, скончался от кровоизлияния в мозг. Мало кого из великих американцев так оплакивали после смерти, как Рузвельта: вся нация глубоко скорбела по поводу невосполнимой утраты. Тем временем на его место вступил вице-президент Гарри С. Трумэн, который начал успешно руководить страной на основе продолжения политики "нового курса" в международных и внутренних делах.
7 мая 1945 г. Германия капитулировала. В июле главы правительств Великобритании, США и Советского Союза встретились в Потсдаме для согласования оккупационной политики и принятия программы будущего устройства Германии. Было решено оставить ей промышленный потенциал, достаточный для мирной экономики, но не больший — чтобы она не смогла восстановить свою военную мощь. Главари нацизма подлежали преданию суду, и, если суд устанавливал их участие в преступных планах уничтожения людей, их ожидал смертный приговор.
Участники конференции признали необходимость перевоспитания немцев, выросших при нацизме, и определения тех широких политических принципов, на основе которых в стране будет восстановлена демократия. В Потсдаме обсуждались также репарационные требования к Германии, и решено было передать Советскому Союзу часть ее промышленного оборудования не только из контролируемой им зоны, но и из зон его западных союзников. Однако притязания русских на репарации в размере 10 млрд. долл., о чем ими ставился вопрос еще в Ялте (14), остались спорным пунктом.
В ноябре 1945 г. в Нюрнберге начался суд над военными преступниками. Группа крупнейших юристов Великобритании, Франции, СССР и США обвинила руководителей рейха не только в подготовке и развязывании захватнической войны, но также в нарушении законов ведения войны и принципов гуманности. Судебный процесс продолжался более 10 месяцев и завершился оправданием только трех подсудимых. Остальных признали виновными.
Одно из самых далеко идущих решений о послевоенном переустройстве мира было принято 25 апреля 1945 г., когда война в Европе подходила к концу, а на Тихом океане еще продолжалась. Представители 50 стран собрались в Сан-Франциско (Калифорния), чтобы создать Организацию Объединенных Наций. Согласно принятому ими документу ООН стала международной организацией для мирного урегулирования разногласий и споров между странами и для координации действий по борьбе с голодом и болезнями в мире. Если в свое время США отказались участвовать в Лиге Наций, то теперь сенат быстро ратифицировал хартию ООН 89 голосами против двух. Это подвело черту под изоляционизмом, доминировавшим ранее во внешней политике США, и возвестило миру о том, что Соединенные Штаты отныне намерены играть ведущую роль в международных отношениях.
(1) Не желая прослыть инициатором войны США с Германией, Вильсон вначале потребовал объявить "вооруженный нейтралитет" и снабдить торговые суда артиллерией, но сенат заблокировал все военные акции. Только предание гласности перехваченной инструкции из Берлина германскому посланнику в Мексике привлечь ее на сторону Германии склонило обе палаты конгресса к принятию 6 апреля декларации о войне.
(2) Предполагалось освобождение Бельгии, Эльзас-Лотарингии и других оккупированных Германией территорий; свободное урегулирование и независимое решение всех вопросов, связанных с событиями в России; изменение границ Италии на национальной основе; автономия народов, населяющих Австро-Венгрию и Турцию; создание независимой Польши.
(3) Речь идет о сенаторе Уильяме Бора.
(4) Вильсон прожил в парализованном состоянии еще четыре года.
(5) Действовал в США в 1920—1933 гг.
(6) В 1932—1935 гг. безработных в США было больше 20% лиц гражданских профессий — самая высокая норма безработицы в истории страны.
(7) В начале "нового курса" премии выдавались за сокращение посевных площадей, поголовья скота и уничтожения излишков продукции.
(8) Создание профсоюзов высококвалифицированных рабочих, занятых в старых производственных отраслях.
(9) Помимо двух основных партий в США существовал еще ряд мелких политических организаций. В1919 г. появилась Компартия Америки (КПА). Идеи коммунизма никогда не пользовались популярностью в США, и КПА, так и не став массовой партией, участвовала в политических кампаниях по социальной защите трудящихся, вела агитацию в пользу СССР и т. п.
(10) Рузвельт имел в виду Германию, где Веймарская республика сменилась фашистским режимом.
(11) Стратегическое сырье, которое может быть использовано в военном производстве.
(12) Атомная бомбардировка этих мирных городов имела определенный устрашающий эффект, не считая того, что она унесла только в те дни около 280 тыс. жизней. Однако Япония располагала крупными сухопутными силами численностью около 5 млн. человек, и скорейшему завершению войны — к концу лета 1945 г. — способствовало наступление советских войск против Квантунской армии в Маньчжурии, начавшееся в ночь на 9 августа, — в соответствии с просьбами союзников. Своими силами они рассчитывали начать военные действия на японской территории (остров Кюсю) лишь в ноябре и завершить войну в 1946 г.
(13) Поскольку СССР вынес основную тяжесть войны, Сталин настаивал на получении половины всех платежей.
(14) Вся сумма репараций определялась в 20 млрд. долл. и погашалась в основном сырьем и оборудованием.